治理“小金库”，一是从法律、法规源头起步，遏止权力部门化、部门利益化。二是实施阳光财政，每笔收入和支出都接受监督。

　　中共中央纪委、监察部、财政部、审计署近日联合印发《关于在党政机关和事业单位开展“小金库”专项治理工作的实施办法》，明确今年在全国范围内开展党政机关和事业单位“小金库”专项治理。

　　据媒体报道，此前，财政部下发《关于深化地方非税收入收缴管理改革的指导意见》，要求对地方所有非税收入实行国库集中收缴，最后的期限是2012年。

　　两项治理，一个旨归，在全球金融危机背景下有逼退部门利益充实财政资金功效，同时对于推进预防腐败体系、建设廉洁政府，具有很强的现实意义。

　　管住政府的钱袋子，在任何时候都是国家治理的第一要务，可以说是一切善政之源。财政是一国、一家之经济命脉，不建立和完善公共财政，无论是改善民生，还是更大范围的建设都难以发挥实效。这是已经被实践一再证明了的。

　　但是政府财政管理之难，同样也是被实践所证明了的。自改革开放以来，国务院就“小金库”曾经发出过11次清查文件，效果并不显著。数据显示，1978年，全国预算外资金为347亿元，相当于预算内收入的30.6%；到1992年，全国预算外资金为3855亿元，相当于当年预算内收入的90%以上。“费大于税”，是这种情形言简意赅的真实写照。

　　而造成费大于税、上上下下政府部门“小金库”盛行的根本原因，是权力部门化，部门利益化，利益法制化。像违规收费、罚款及摊派；资产处置、房屋、土地出租收入；以至会议费、劳务费、培训费和咨询费等等都可以成为单位“小金库”。想收什么税费，名头多得很；想用什么钱，也不必详细公开账目。这就形成恶性循环:税费收得越多，楼堂馆所越大型气派；大楼越大，出租等获利越多，“小金库”越充足，越追求大楼大型和气派；各种名目的收入越多，干部收入越高，机构和人员越臃肿膨大；机构和人员越臃肿膨大，越会催生各种乱收费乱罚款盛行，民间的创富能力和意愿越萎缩，千军万马越会挤政府的独木桥，精兵简政的改革越难。

　　因此，管住政府的钱袋子，切断政府权力与经济利益之间的直接联系，实在是性命攸关的一件事。做好这件事，将一切政府收入纳入财政预算视野，只是小小的第一步，只能在短期内达到一定的治标效果。诚如本次“小金库”治理，基本上还是靠自查自纠。自上而下的监督检查，按要求各地区各部门重点检查阶段的检查面不得低于纳入治理范围单位总数的5％，重点领域、重点部门和重点单位检查面不得低于20％。最高也就是20%的检查面而已。要定一个全面检查的目标，也是可以实现的，但也难防风过水无痕，风过后一切如故。上级部门一轮检查下来，还不知要用多少时日。

　　治理“小金库”的根本办法，一是从上面的法律、法规、规章源头起步，遏制住权力部门化、利益化的手。一切征税费权力全部回到人大，都必须经过人大辩论、审议并公开讨论；二是实施阳光财政，各级各单位，每一笔收入和支出都详细罗列在阳光下，接受人大审议、公众监督，以此遏制政府自利自肥自我服务倾向。国家任何时候都要加倍警惕和防范“穷民富政府”现象。（童大焕）

（责编：李艳）