北京市刚刚出台57项措施全面深化首都改革，其中明确提出，落实人口调控属地责任，实施居住证制度替代现在的暂住证，并且将公共服务附加到居住证上。（1月15日《北京晨报》）

北京将实施居住证制度，并非是迫于人口膨胀的压力，而是推进新型户籍制度的必然选择。十八届三中全会指出，“2020年形成新型户籍制度”，路线图和时间表均已明确。当前的首要任务，是建立城乡统一的户口登记、实施居住证、健全实际居住人口登记三项制度，这就要求居住证制度应担负起“开路先锋”的大任。从河北等地先行试水情况来看，相比暂住证，居住证已由过去是外来人口的一项义务，变成了如今的一种权利；由过去仅单一地对外来人口进行管理，变成了如今的既进行管理又提供公共服务和权益保障。

实施居住证制度，既可掌握城市流动人口的分布情况，又便于城市对他们进行有效管理和提供公共服务，对于城市及外来人口来说，都是一件好事。可见，居住证同暂住证具有本质区别。对于外来人口来说，暂住证是一张可有可无的白纸，尽管城市管理者在上面写下美好的愿景和庄重的承诺，但是，外来人口非但未能真正享受到暂住证带来的城市福利和市民待遇，反而给自己头上又多上了一道“紧箍咒”。这也是过去外来人口对办理暂住证态度消极的关键所在。

可以预料，随着新型户籍制度的稳步推进，居住证将成为城市为外来人口提供多重服务的“权益证”，甚至成为形成新型户籍制度的“通行证”。如果政府能够不折不扣地履行诺言，想必居住在城市的非户籍人士都能够认真配合，积极主动地去办理居住证，过去由城市管理者苦劝、甚至强制办理暂住证的尴尬局面，也将就此终结。

可见，居住证替代暂住证，是户籍制度的一大进步。因此，居住证应成为消除城乡差别、体现社会公平的城市标签，承载更多的城市福利与人文关怀。比如，将居住证办理与城市福利和社会保障挂钩，使其成为享受公共服务的必要条件；特别是要将外来人口与城市居民同等对待，不歧视，多关爱，让他们分享城市公共福利和发展成果，从居住证中真正得到实惠。

（汪昌莲）