揭开日美“核密约”面纱2010-03-11
资料图片：2009年11月13日，美国总统奥巴马（左）与日本首相鸠山由纪夫在日本东京首相官邸出席记者招待会。新华社/法新
日美密约知多少
新华网东京3月10日电 日本外务省第三方委员会9日提交的关于日美密约问题的调查报告表明，日美两国间存在“核密约”等3个秘密协议。日本时隔半个世纪揭开日美“核密约”的神秘面纱，在国内掀起轩然大波。许多日本民众对政府隐瞒“核密约”真相的欺骗行为表示不满，要求政府坚持“无核三原则”。
安保条约修订50年 日美同盟面临考验
“核密约”真相大白
在长达半个世纪的自民党执政时期，历届日本政府和首相均坚决否认日美两国存在“核密约”。而外务省第三方委员会经过数月调查，向外相冈田克也提交的调查报告证实存在“核密约”，揭穿了此前日本政府隐瞒“核密约”的真相。
日本民主党过去在野时一直追究“核密约”问题，因此在去年9月鸠山新政权上台后，冈田克也外相下令对日美密约问题进行调查。根据调查报告，日美两国存在3个密约：日本允许美军载核舰船进入日本港口或经过日本领海的密约；朝鲜半岛“有事”时驻日美军可自由出兵朝鲜半岛的密约；围绕1972年美国向日本返还冲绳一事达成的有关可向冲绳运进核武器，以及由日本承担美军撤退相关费用的密约。此前自民党执政时期的历届日本政府均坚决否认存在这些密约。
但报告认为，有关向冲绳运进核武器的协商不具有约束力，不能认定是密约。
在上述密约中，最为重要的是“核密约”。日本1960年与美国修改《日美安保条约》时达成秘密协议，默许载有核武器的美军舰艇停靠日本港口。
1967年12月，时任日本首相佐藤荣作在国会答辩时提出了“无核三原则”，即“不拥有、不制造、不运进核武器”，日本国会1971年通过决议将其定为日本的国策。毋庸置疑，日美“核密约”显然违反了日本政府一贯坚持的“无核三原则”。
隐瞒“核密约”半世纪
实际上，美国解密的档案及日本外务省前高官等许多相关人士的证言已证实日美存在“核密约”，但历届日本政府一直否认日美存在“核密约”，隐瞒事实真相。
日美两国是在东西方冷战背景下达成“核密约”的。美国为了称霸亚洲，要求日本在“有事”时允许美军载核舰船在日本港口停靠或经过日本领海。日本政府如果公开接受美方要求，就违背了“无核三原则”这一国策，并将受到舆论和民众的指责，但日本又要依赖美国的“核保护伞”，因此不敢拒绝美方要求，便与美国达成了默许美军载核舰船可在日本港口停靠的密约。
麻生太郎和安倍晋三等几名前首相为日本隐瞒“核密约”一事进行了辩护。麻生说，他当时不知道存在“核密约”，当时的政府在密约问题上表态“贤明”，因此确保了今天日本的安全与繁荣。安倍说，这是日本领导人在冷战时期为保卫本国而作出的判断，不要指责过去的人，而应从有利于日本安全的角度来考虑这个问题。
隐瞒“核密约”遭到指责
日美“核密约”的真相大白后，历届政府隐瞒事实、欺骗民众的行为遭到日本舆论和民众的指责。
日本舆论指出，日本政府考虑到国民的“反核”情绪及曾遭到原子弹轰炸的历史，故意隐瞒了日美“核密约”真相，长期欺骗了日本民众。
曾遭到美军原子弹轰炸的广岛市和长崎市行政长官指责政府隐瞒“核密约”真相的行为。广岛市市长秋叶忠利说，政府一直表示不经过事先协商就不允许美军将核武器运进日本，这是欺骗民众的行为，为此他强烈要求将“无核三原则”立法。
不言而喻，“核密约”与“无核三原则”存在矛盾。鸠山首相9日再次重申日本将一如既往地坚持“无核三原则”，但同时又说亚太地区需要包括核武器在内的遏制力。冈田外相9日说，无法断定美军舰船进入日本时有没有载核，因此，日本不能排除美军载核舰船在日本港口停靠的可能性。
日本调查“核密约”一事不会对日美关系产生很大影响。一名美国国务院高官在谈到日本公布调查报告时说，这是日本政府的问题，不会对美日合作关系产生严重影响。这名高官还重申，美国今后将继续为日本提供包括“核保护伞”在内的遏制力。
此外，美国总统奥巴马去年11月访问日本期间，日美两国首脑就深化日美同盟关系达成了共识。今年2月，日美两国在东京举行安全保障高级事务级磋商，启动了旨在深化日美同盟关系的磋商，并争取在奥巴马今年11月访日之前敲定深化日美同盟关系的具体内容。（记者吴谷丰）
' />日外相承认日美密约 强调无核原则抨击历代首相2010-03-10冈田对密约长期未被查明一事表示了“遗憾”，指出“这是历代首相和外相等领导人的责任”。他还再三强调政府无意修改“无核三原则”。
冈田强调此份报告“不会对日美安保体制的运用造成影响”。他对美国采取的既不承认也不否认核武器具体部署情况的政策表示理解，认为这是为了提高核威慑力，日方不会要求改变这一政策。
关于美军携带核武器入境的问题，冈田强调美国在1991年改变了核政策，之后载核舰船已不可能停靠日本港口。
' />日美核密约调查结果预计本月出炉2010-01-12一些政治分析师认为，核密约早已是“公开的秘密”。真正令日本民众关注的并非条约本身，而是日本政府长期隐瞒这一条约是否意味着公信力缺失。
求改变
日本首相鸠山去年9月上台后，命令一些部级官员和资深学者组成特别调查小组，彻查这份核密约。
美联社报道，最终调查结果预计本月出炉。
美国1999年解密的文件显示，日本和美国1960年修改《日美安保条约》前达成“秘密约定”：美方在事先与日方协商后，可派遣携带核武器的飞机经过日本领空，派遣携带核武器的舰艇停靠日本港口。
这项条约与日本在上世纪60年代提出的无核三原则相矛盾，之前数任日本政府都否认存在这份条约。
去年8月，鸠山高举变革牌，率领民主党在国会众议院选举中大败自由民主党，打破后者对日本政坛近半个世纪的垄断。
一些政治分析师认为，鸠山为兑现选举承诺，提出一系列改革措施，外交方面谋求与美国建立更平等外交关系，国内方面希望限制官僚权力，使政府更加开放。调查核密约只是改革交响曲中的一个乐章。
深掩藏
1999年以来，一些日本政府高官陆续公开承认或默认这份秘密条约。不过，日本政府始终紧咬牙关，拒绝公开承认核密约真实性。这份密约的相关文件也深深掩藏在日本外务省机密档案中。
“日本外务省一直否认存在这份密约，”日本众议员铃木宗男告诉美联社记者。
铃木说，他曾在外务省担任数个重要行政职务，但即便是他也无法从知情官员口中获得密约细节。
不过，去年12月，日本前首相佐藤荣作之子、前交通大臣佐藤信二公开了一份日美核密约相关文件。
这份文件记录了佐藤荣作1969年与时任美国总统理查德·尼克松举行秘密会谈的内容。双方达成一致，美方可在出现紧急情况时将核武器运入冲绳。
一些历史线索显示，曾有一些日本政府官员希望向日本民众公开这份核密约，其中包括日本前首相大平正芳。但日本政坛保守势力认为此举过于危险，密约一旦公布，日本政局可能出现动荡，政府将面临巨大挑战。
“公开核密约的政治代价太高了，”日本政府高级官员都甲和彦(音译)说。
拾信任
一些政治分析师认为，真正令民众失望的并不是这份密约本身，而是政府公信力的缺失。现阶段，调查核密约，是日本政府坚持无核三原则、重拾公信力的必由之路。
日本《每日新闻》最新调查结果显示，72%的受访者希望政府坚持无核三原则。
日美关系学者新原昌次(音译)告诉美联社记者，日本民众希望现任首相鸠山重新定义和美国的外交关系，为创建无核世界而努力。
“这份密约让我们感觉到，日本从未被当作一个独立的国家对待，”新原说。
负责解密国家秘密文件的美国国家安全档案馆官员罗伯特·A·万普勒对鸠山调查核密约举动表示欢迎。
“他们否认的时间越久，今后承认自己说谎时越难堪，”万普勒说，“他们把自己逼到了墙角。”(蒋骢骁)
' />美日核密约隐藏40年后首度曝光2009-12-28“核密约”的存在说明了一个严重的现实：在发生所谓紧急事态的情况下，美国随时都可将核武器重新运入冲绳
《国际先驱导报》记者刘华发自东京 12月22日，日本《读卖新闻》晚报在头版头条刊文称，一份由美国前总统尼克松和日本前首相佐藤荣作签署的有关日美两国“核密约”的文件，一直保存在日本前首相佐藤荣作的旧宅。
这份决定性的证据不仅确认了日美之间确实有“核密约”的存在，更说明了一个严重的现实：在发生所谓紧急事态的情况下，美国随时都可将核武器重新运入冲绳，而只需在形式上征求日本的同意。这完全违背了日本长期以来公开宣称的“不拥有、不制造和不运进核武器”的“无核三原则”。
一份绝密了40年的备忘录
1969年11月，时任美国总统的理查德·尼克松与时任日本首相的佐藤荣作在华盛顿举行美日领导人会谈。在此期间，两人亲自签署了一件绝密的“谈判备忘录”，一式两份，一份保存在白宫，一份保存在日本首相官邸。
这份英文备忘录共两页，纸张顶部和底部都印有“TOP SECRET”（绝密）的字样。备忘录的基本内容是：美国总统表示，在美国向日本移交冲绳的管理权后，美国政府将从冲绳撤走核武器。但是，在出现“重大紧急事态”的情况下，美国在与日本进行事先协商的基础上，可在此向冲绳运进核武器以及让核武器通过冲绳。日本首相表示对美国政府的做法充分理解，并承诺一旦美国与日本进行这样的事先协商，将毫不迟疑的答应美方的要求。
备忘录还确定，为了能够充分发挥核武器作用，美国政府将把冲绳的嘉手纳、那霸和边野古等核武器储藏设施保持在随时可用的状态。
可能是由于知道这份文件关系重大，因此虽然原本安排双方领导人在签字时都只签姓名首字母，但尼克松和佐藤在最终签字时，都签上了自己的全名。
不知道出于何种考虑，佐藤荣作在卸任时，并未按照“备忘录”规定的那样，将这份文件留在首相官邸，而是将文件带回了自己的私宅。此后，他从来没有对家人提到过这份文件的存在。
1975 年，在佐藤荣作去世后，其亲友在整理他书房办公桌时，在抽屉内发现了这份两页纸组成的备忘录。此后，他的家人一直保存着这份文件，但并没有公开。此次是佐藤荣作的次子佐藤信二公开了这份文件。佐藤信二也曾经担任过参议员和通产大臣，他公开这份文件的原因，一方面是因为近年来已有多名日本外务省的退休局级官员确认过核密约的存在，另一方面也是受政权更迭的推动。他说：“……我不清楚父亲是怎么思考的，但重要的是，应当留下真实的历史。”
非常具有讽刺意味的是，佐藤荣作是1974年诺贝尔和平奖的获得者。当年的评奖文件称，授予佐藤这一奖项的原因，正是为了表彰其提出“无核三原则”和推行“和解”政策等方面的贡献。佐藤信二承认，他之所以迟迟没有公布这份文件，在一定程度上也是考虑到了诺贝尔和平奖的因素。
“冲绳核密约”只是4个中的1个
日美“密约”问题，是民主党政权上台后一直在努力厘清的问题之一。近年来，不断有退休的外务省高级官员和其他重量级人士称，日美之间关于核武器、移交冲绳管理权和朝鲜半岛出现紧急事态的作战行动等问题上，存在4个密约，其中2个有关核武器，其一是允许载有核武器的美军舰艇在日本港口停泊，其二就是此前仅处于传说中而此次大白于天下的“冲绳核密约”。
此次“备忘录”文件直接证实了“冲绳核密约”的存在，这在很大程度上也提高了其他3个密约存在的可能性。因此，“备忘录”一出现，顿时成为日本媒体关注的焦点。继《读卖新闻》拔得头筹之后，23日的日本各大报纸头版，都对密约问题进行了大篇幅的跟踪报道。 自民党执政时，对上述密约的存在一概予以否认。民主党上台后，新外相冈田克也已经组织了专门的调查项目，在外务省档案中查证是否存在密约。但是，之前关于“冲绳核密约”的调查结果是：“外务省没有保存这份文件。”对此，日本《每日新闻》的解读是：当时围绕密约的外交行动并没有通过外务省当局，而是委托国际政治学者、京都产业大学教授若泉敬个人交涉的。因此外务省没有记录亦属正常。而佐藤信二也透露，在当年发现密约之后，他曾经找到外务省的一些官僚，希望这一文件能够由外务省外交史料馆保存，但对方却说：“这不是官方文件，而是个人文件。”
密约签订当事人之一的若泉敬在去世前著书透露了密约的存在，书中称，当时知道密约的只有4个人，除尼克松、佐藤荣作之外，就是若泉敬与时任尼克松总统国家安全事务助理的基辛格。
日本政治诚信遭质疑
此次备忘录的发现，对鸠山新政权而言，无疑是找到了自民党政权的又一笔旧账。但是，这份如今不再成为秘密的“密约”，却带来了一个新问题，是否承认这一密约？如果以后又找到了其它密约，又将如何对待？正如《每日新闻》指出，由于这份文件上有两国领导人的签名，美方很可能仍视之为有效文件。
对鸠山政权而言，如果选择不承认这一密约，必须获得美方的谅解。但日美之间近期因普天间基地问题气氛已经显得相当尴尬，美国国防部长盖茨10月访日时也要求日方对密约的调查不要影响日美关系。一旦鸠山政权否定“密约”的有效性，很可能进一步恶化美国对鸠山政权本已不佳的观感。另外，美国的“核保护伞”是日美安保关系和日本防卫战略的基础之一，“密约”实际上也是美国核保护伞的一部分，这也会是影响鸠山政权做出判断的因素。
如果选择承认这一“ 密约”，无疑会带来更多的麻烦。“密约”完全抵触“无核三原则”中的“不运进核武器”内容。由于日本遭受过原子弹轰炸的历史，日本国内对核武器问题一向非常敏感，国民的反核情绪较重，要更改“无核三原则”，其政治成本恐怕是鸠山政权难以承受的。更重要的是，此次公布于世的，仅仅是4个密约之一，如果今后随着调查深入，又不断有新的“密约”被揭露，对日本政治和外交的影响无疑还会更大。
此次公布的“密约”还很可能会让其他国家重新认识日本政治和外交。一位国家领导人，可以在提出如“无核三原则”般高居道德高地的倡议的同时，又绕开国内行政部门，以私人外交的方式签订与公开倡议精神完全相悖的双边关系协定，并对因“无核三原则”而来的荣誉安之若素。这种可谓将现实主义、功利主义和“密室政治”高度结合的做法，必然让观者对日本的政治和外交运作方式有了新的认识。
核密约全文
（绝密）
关于美国总统尼克松与日本首相佐藤发表于1969年11月21日的联合公报的合意议事录
美国总统：
正如双方在联合公报中所说，美国政府计划于正式向日本移交行政管理权之前从冲绳岛移除全部核武器；此后，《安全保障条约》及相关协议将适用于冲绳岛，这在联合公报中已有说明。
然而，为有效履行美国对包括日本在内的远东国家的国防应承担的国际义务，在重大紧急状况发生时，在与日本进行事先协商后，美国政府将要求将核武再度携入冲绳，并且获得通过冲绳的权利。美国政府期待获得肯定的回应。美国政府考虑到重大紧急状况的需要，现存于冲绳的核武储藏地，即嘉手纳、那霸、边野古和“胜利女神－力士型”飞弹基地有必要保持可使用的状态。
日本首相：
日本政府十分重视总统上述的美国政府在重大紧急状况下的要求，并将在事先协商后立即满足这些要求。
总统和首相对本议事录无异议。本议事录一式两份，分别由总统和首相办公室保存，并视为美国总统与日本首相之间的绝密文件。
华盛顿
1969年11月19日
' />日本前首相遗属曝光日美“冲绳核密约”文件2009-12-23据日本共同社报道，此前曾有参与日美秘密谈判的国际政治专家在著作中透露过存在上述密约，但由于一直没能发现该文件，外务省一贯对此予以否认。此次佐藤信二的证词可能会对正在调查一系列密约的外务省专家委员会的调查结果产生巨大影响。
佐藤信二透露称，该文件是1969年11月日美首脑会谈中秘密交换的《合意议事录》。虽然在归还冲绳时约定了“去核化、与本土相同”，这意味着冲绳将撤出核武器并适用《日美安保条约》，但在《议事录》中美方则要求有必要允许美国在日本和远东地区发生突发事件时，“在与日本进行事前商议的基础上，有权利再次携核武器入境和通过冲绳”。
日方赞同称“进行事前商议时将毫不拖延地满足要求”，并表示该文件“将仅在美国白宫和日本首相官邸保管，充分予以注意并秘密处理”。
据悉，《议事录》末尾有佐藤荣作和尼克松的亲笔签名。1987年佐藤荣作之妻宽子去世时，该文件在东京代泽的家中被发现，此后就由其遗属保管。佐藤信二表示：“归还冲绳是父亲的夙愿。虽然不知道是出于何种意图制定了该文件，但上面有父亲的签名，与美国有此约定大概是事实吧。”
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